好消息！2018年二级建造师考试新版教材上线施工许可证和开工报告的适合使用的范围[了解]:

　　我国目前对建设工程开工条件的审批，存在着颁发“施工许可证”和批准“开工报告”两种形式。多数工程是办理施工许可证，部分工程则为批准开工报告。

　　2011年4月经修改后公布的《建筑法》规定，建筑工程开工前，建筑设计企业应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主任部门申请领取施工许可证。2014年6月住房和城乡建设部经修改后发布的《建筑工程项目施工许可管理办法》进一步规定，在中华人民共和国境内从事各种类型的房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建筑设计企业在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。

　　2017年7月颁布的《住房城乡建设部办公厅关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的调整》中规定，各级住房城乡建设主管部门能够准确的通过工程总承包合同及分包合同确定设计、实施工程单位，依法办理施工许可证。对在工程总承包项目中承担分包工作，且已与工程总承包单位签订分包合同的设计单位或实施工程单位，各级住房城乡建设主管部门不可以要求其与建筑设计企业签订设计合同或施工合同，也不得将上述要求作为申请领取施工许可证的前提。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，应严格执行《建筑法》、《建筑工程项目施工许可管理办法》登规定，对符合申请条件的，应当办法施工许可证。

　　按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主任部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。

　　据此，《建筑工程项目施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门能够准确的通过当地的真实的情况，对限额做调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。2.抢险救灾等工程

　　《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。

　　为避免同一建设工程的开工由不同行政主任部门重复审批的现象，《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层涵义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，一定要符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效;二是开工报告与施工许可证不要重复办理。

　　军用房屋建筑工程有其特殊性。所以，《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。

　　开工报告制度是我国沿用已久的一种建设项目开工管理制度。1979年，原国家计划委员会、国家基本建设委员会在《关于做好基本建设前期工作的通知》中规定了这项制度。1984年原国家计委发布的《关于简化基本建设项目审批手续的通知》中将其简化。1988年以后，又恢复了开工报告制度。开工报告审查的内容最重要的包含：(l)资金到位情况;(2)投资项目市场预测;(3)设计图纸是不是满足施工要求;(4)现场条件是不是具备“三通一平”等的要求。1995年国务院《关于严格限制新开工项目，加强固定资产投资源头控制的通知》、《关于严控高档房地产开发项目的通知》中，均提到了开工报告审批制度。

　　需要说明的是，国务院规定的开工报告制度，不同于建设监理中的开工报告工作。根据《建设工程监理规范》的规定，承包商即实施工程单位在工程开工前应按合同约定向监理工程师提交开工报告，经总监理工程师审定通过后，即可开工。虽然在字面上都是“开工报告”，但二者之间有着诸多不同：(1)性质不同，前者是政府主管部门的一种行政许可制度，后者则是建设监理过程中的监理单位对实施工程单位开工准备工作的认可;(2)主体不同，前者是建筑设计企业向政府主管部门申报，后者则是实施工程单位向监理单位提出;(3)内容不同，前者主要是建筑设计企业应具备的开工条件，后者则是实施工程单位应具备的开工条件。