希望教育教学质量建设成为整个国家开放大学办学体系的共识和自觉行动，开放教育成为高等学历继续教育中的一种类型教育，信息技术与教育教学深层次地融合，引领“互联网+教育”又好又快发展。
保持系统教学有序运行是开放大学学历教育创优提质的基础。在国家开放大学高水平发展的新征程中，如何继续保持系统教学有序运行？如何推动学历教育创优提质？如何延续“治三乱”成效？就这样一些问题，本刊与国家开放大学教务部部长古小华进行了对话。
古小华表示，面对大规模的生源，必须用新理念、新技术、新方式推动教育教学改革向纵深推进，因此就需要调整原有思路，系统一体化统筹考虑，用更高效的管理与服务来促进学历教育创优提质。
作为国家开放大学负责学历教育的职能部门，教务部在推动学历教育创优提质过程中，发挥了怎样的作用？取得了哪些成果？
古小华：教务部是国家开放大学系统教学运行的“稳定器”，更是教育教学改革的“发动机”和“加油站”。国开系统两级统筹、四级办学，点多、面广、线长，各办学单位的办学能力、办学水平、基础保障等各方面参差不齐，保持系统教学有序运行是创优提质的基础。教务部作为负责学历教育教学教务管理与服务的主要职能部门，承担着教学教务主要环节的管理与服务职责，是保证办学系统有序运行的“稳定器”。同时，教务部作为整个办学系统和学校教学、教学管理部门的枢纽，通过联动系统“主动改”发挥着教育教学改革“发动机”的作用，通过联动系统“持续改”“深入改”发挥着教育教学改革“加油站”的作用，从而使整个办学系统的教育教学动起来、活起来、实起来。
此外，教务部积极地推进学历教育创优提质，并在四个方面取得了阶段性成果：一是制度体系建设取得新进展；二是专业建设管理迈上新台阶；三是教学过程管理取得新成效；四是强化考试管理取得新突破。
促进学历教育创优提质是《国家开放大学“十四五”事业发展规划》的重点任务之一。为逐步推动学历教育创优提质，教务部2022年的总体思路是什么？进行了怎样的部署？
古小华：2022年，教务部的总体思路是坚持稳中求进总基调，坚持问题导向、目标导向和效果导向，以实现学历教育高质量、可持续发展和系统高效有序运行为目标，以规范、严格、高效、精细的教学教务管理为基础，以做好教育教学顶层设计和教育教学改革为抓手，发挥好系统教学运行“稳定器”、教育教学改革“发动机、加油站”的作用。
具体工作部署如下。一是强化顶层设计，通过制度来保证质量。制订学科发展规划，探索建立和完善学科建设体制机制；研究制订国开教改方案、重点专业建设管理办法、网上教学若干管理规定等有关专业课程建设和教学过程落实的规定。二是以教改促发展。组织办学系统围绕教育教学中的难点、堵点、痛点立项教改项目，探索基于教学团队的教学、辅导与支持模式，推进考试内容、考试形式、考试服务的改革，以教改促发展。三是以赛促发展。组织课程思政示范课、优秀学位论文、优秀教学管理案例等评选，通过示范引领，推动创优提质。四是系统整治“三乱”。
衡量一所学校的办学质量，有一个很重要的方面是教学过程能否落实。国开教务部在这方面是如何安排与保障的？
古小华：对于国开来讲，有效的教学就是严格按照《国家开放大学教学过程管理规范（试行）》的要求组织实施教学。对于教学过程管理，我们要做到教学全过程可记录、可监控、可评价、可追溯，完善学生学习过程检测、评估与反馈机制。
一是抓好《过程规范》落实，并将落实情况与招生、评优等相关联，实现协同治理；二是细化网上教学管理规定，调整网上教学检查重点，优化检查方式方法，用好网上教学检查，提高网上教学质量；三是用信息技术将线下教学纳入监管，落实线下教学；四是修订教学团队相关管理规定，提高教师的教学和教学研究能力；五是规范选课管理，保障学生学习时间和教师教学辅导时间；六是通过平台大数据监控，汇集分析线上、线下教与学行为，改进优化教学；七是修订实践教学相关管理规定，落实好实践教学；八是通过建设与使用智慧教室、配备直播教学工具包提升直播教学质量。
当前，国家对网络教育招生进行规范，面对大规模的生源，国开又将怎样保障教学质量以适应开放教育高质量发展的新要求？
古小华：近几年学校的年招生量基本都维持在160万人左右，不少同志认为招生不愁，但我们一定要清醒地认识到，“大而不强”的问题依然突出。
一方面，规模增加背后有多个角度的因素，包括学历刚需任旧存在、学历继续教育生态正处在治理整顿过程中，如果我们“躺平”在规模上，忽视了质量的问题，那么生存危机离我们也就不远了；另一方面，规模是“双刃剑”，规模压力带来更严峻的质量挑战，对教学质量和管理的要求更高，倒逼我们一定要用新理念、新技术、新方式推动教育教学改革向纵深推进，需要调整原有思路，系统一体化统筹考虑，用更高效的管理与服务来促进创优提质。
一是优化管理流程，建立良性机制。目前，网上教学管理规定正在制订中，教学团队制度正在修订，实践教学制度也正在修改，这些工作对于系统教学标准的建立和教学质量的整体提升意义重大。
二是建立信息平台，优化决策机制。利用平台的大数据监控，在“一网一平台”的全口径数据后台和自动分析画像基础上，教学管理决策将更加科学，也更加有助于创优提质的实现。
三是完善保障体系，提高办学质量。格外的重视分部评估工作，通过逐步推动评估专业化，建立评估反馈机制，加强质量监控，完善标准体系等措施，切实保障教学质量的提升。
四是探索“宽进严出”的考核评价改革。探索和改进育人评价模式、教育评价方式、管理评价机制，用好考核评价“指挥棒”，以考核评价改革驱动教学过程改革。
五是推进考试数字化发展，提高考试管理上的水准。建设基于互联网的一体化考试平台和满足大规模在线考试智能组卷需要的数字化试题库，推进网络考试大规模发展。
六是提升学位管理上的水准，提高学位授予质量。借助“一网一平台”实现毕业论文、学位论文的全链式管理。
您刚才提到系统整治“三乱”，事实上，国开重拳出击“治三乱”已取得了一定成效。在您看来，“治三乱”方面还有哪一些问题需要注意或有待解决？针对这样一些问题，教务部将实施怎样的措施或行动？
古小华：招生方面，仍存在中介机构虚假宣传违规招生、学习中心对学生前置学历资格审核检查不严格等问题；教学方面，教师网上教学与学生网上学习行为不够规范，线下教学、实践教学管控还缺乏一定抓手，基于团队的教师教学行为标准有待重构，监控手段需要全面创新；考试方面，、作弊、扰考等违规现象依然存在。对此，学校将通过严把入口关、出口关，严抓教学过程落实积极解决上述问题。
招生治理方面：继续开展清网行动，重点打击中介虚假宣传，学习中心委托中介招生、异地招生、违规办学等问题，进一步落实“黑名单”制度；研制国家开放大学学习中心考点设置与管理办法等，以制度建设为引领，通过设置学习中心与考点标准，实现对学习中心从准入、评价、奖惩、退出到责任追究的全生命周期管理；加大协同治理，与学校法务部门、考试部门紧密配合，打击社会招生中介机构，从考试环节加大对异地生的清查清理，多方位、多角度推进“治招”工作；会同学校有关部门，在国开官方网站主页建立“法律维权平台”，完善招生宣传统一归口管理制度，并做好办学系统拟发布招生广告的内容审核。
教学过程落实方面：创新开展网上教学检查，运用信息化技术提取网上教学数据加以分析，对网上教学过程、教学团队建设等情况做检查分析，全面监控教学过程的运行和落实情况；依托AI和大数据，进行人才培养全生命周期的管理、服务与监控，保证教学全过程的质量和水平；结合专家评审、学生评价，对分部、学院的教学活动进行评价。
考试治理方面：快速推进人脸识别系统、视频监控等信息技术应用，严防考试违反相关规定的行为；建立完整违规案例通报及整改机制，创新开展阅卷专项检查；提高巡考技能，探索远程巡考方式；广泛开展考风考纪教育与宣传，强化诚信考试措施的落实。
古小华：总的来讲，我们大家都希望教育教学质量建设成为整个国开办学体系的共识和自觉行动，“四个转变”与“四个平台”建设向纵深发展并取得成效；开放教育成为高等学历继续教育中的一种类型教育，与之相适应的人才教育培训模式更成熟固定；信息技术与教育教学深层次地融合，在线教育水平居于国内前列，引领“互联网+教育”又好又快发展；国开成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。
具体来说，开放教育年招生总规模控制在160万人左右，本科学历招生人数占比逐渐提升，渐次达到40%以上；专业总量实现稳中有降，结构日趋合理，本科专业（方向）数量占比达1/3以上；重点专业与特色专业在人才教育培训质量、课程教学体系与内容建设、教学模式改革、教学团队建设、教研科研等方面取得突破，建设初见成效；“以学生为中心”“以教学为中心”的理念全面落实到开放教育的每个方面和所有的环节；构建“专业育人、课程育人、课堂育人”相统一的课程思政育人体系，探索形成特色鲜明、科学适用、高度融入的课程思政教学模式，让思政教育与课程思政得到全面落实，技能型、应用型、创新型人才教育培训目标得到实现；教学内容的实用性、适用性和先进性得到进一步提升；教学过程严格落实，实践环节有效落实，线上线下相融合的教学模式有效实现；教学管理与服务更规范、严格、高效、精细；建立与教学模式相适应，以提高学生职业能力素养为核心，形成性考核和终结性考试相结合、线上考试和线下考试相结合、统一考试和随时考试相结合、学校考试和社会评价相结合的学习评价模式,实现教学与考试设计一体化、考试内容能力化、考试手段灵活化、考试管理规范化、考试服务精细化。
古小华：国开还将从多个角度进行改革优化，实现建成中国特色的世界一流开放大学目标。包括建设一批符合经济社会持续健康发展需要和开放教育规律、具有影响力的优势学科专业；建设一批有用易学的系列“金课”；培养一大批中青年骨干教师；建立一批拥有非常良好示范辐射作用的实践基地，建设一批虚拟实践、实验的课程资源；建成“需求牵引、应用为王、服务至上”的开放教育教学与管理数字化支撑体系，以性能优良的“一网一平台”支撑开放教育教学运行、汇聚资源、服务与管理体系一体化办学；形成基于大数据分析的能够很好的满足个性化需要、各具特色的多样化教学管理与运行机制；建立、健全基于大数据的智能化的开放教育教学督导、评估体系等。
