3月20日，由市住建局主办的“乐山市建筑业市场监管和诚信一体化平台培训会”在市委党校举行此次培训重在

　　一是指导和服务建筑市场有关主体全面掌握一体化平台的应用及操作实战技能；二是推进一体平台的广泛应用，有效的提高企业的运作效率，将企业与监管单位通过平台有效的连接在一起，提高办事效率；三是杜绝业务办理与平台使用“两张皮”。

　　培训会特邀省住房和城乡建设厅审批处黄艳授课培训。各区（市、县）住房和城乡建设行政主任部门、全市建筑和房地产企业、城投集团等单位分管领导和主要经办人约240余人参加了培训。

　　培训会上，黄艳就怎么来实现网上审查企业资质、工程建设项目中标备案、施工许可证、完工验收及企业资质、人员资格、工程建设项目等业务的网上办理进行了实战演示，并对建筑工人实名制政策进行解读，对现场人员提出的有关问题进行答疑解惑。

　　此次在全市推广的“建筑市场服务监管与诚信一体化工作平台”（以下简称“一体化平台”）将会覆盖全市建筑市场日常监管业务，平台采用数据对接模式，与省级平台数据保持高度一致，可实现全国联网查询。“一体化平台”的运行，将会加快乐山建筑市场信息化建设，实现项目的全程监管，形成建筑市场和施工现场联动管理机制，促进全市建筑业健康发展。

　　“一体化平台”建设是落实全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”工作目标的重要举措。乐山“一体化平台”建设是以工程建设项目管理为主线，以数据库建设为核心，包括建设类企业信息、人员信息、资质管理系统、勘察设计信息、施工图审查信息、招标投标信息、合同备案管理信息、工程建设项目报建信息、施工许可证信息、项目质量安全监督管理信息、项目竣工验收备案信息、诚信信息等，集业务办理、数据联动、实时监控、动态监管、数据统计和分析于一体的综合服务和监督管理信息平台。平台由建筑设计企业、企业、主管部门三大操作系统构成。这样的设置，能轻松实现项目的全程监管，从前期的报建到竣工验收，中间的所有环节都在监管部门的监管之下。

　　对于该平台，除了具备以上特点之外，还有更重要的两大亮点。一是平台与住建部数据库相连接，企业相关信息更真实可靠；二是为了能够更好的保证系统录入人员信息的真实性，新增了身份证原件扫描系统，人员一定通过扫描身份证原件方可入库，此举落实了主体责任，方便进行责任追踪等。企业资质、注册的人员的注册执业信息只可以通过中央数据库下载，企业只需完善相关的其他信息。

　　“一体化平台”中设有“注册的人员数据库”，注册信息录入后，将实现数据的全国联网查询，杜绝了同一人在不同单位注册的情况，避免了注册弄虚作假行为发生。

　　建筑业企业资质的考核指标包括：企业资产、技术设备、企业主要人员、企业代表工程业绩等四部分。企业资质申报中工程业绩材料弄虚作假情况很严重。在“一体化平台”建成之后，企业的工程业绩不再通过企业申报资料做审查，监管部门将以“一体化台”数据为准，只要在项目数据库中一搜索便知晓该企业的工程业绩情况，弄虚作假基本上没有可能，这将成为对部分企业资格申请的一个重大考验。

　　企业申请资质要个人资质证书，例如，建筑工程项目施工总承包资质要建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人。若企业申请建筑工程项目施工总承包资质，而本单位实际在做的工作人员不足情况下，则可能会吸纳有证人员挂靠在本公司而满足资质的要求；工程建设项目投标同样也需要拥有相对应资质的人员。这样就形成了建造师注册在某单位，而本人真实工作不在该单位的情况大量出现。因为市场有需要，出现了为了专门挂证而考证的人员，一本热门证书一年挂证费甚至高达10万元。在“一体化平台”与人社部的社保系统联网后，社保信息作为真实工作单位的唯一依据，注册建造师的真实所在单位通过社保信息查询一目了然，社保又与医疗、子女教育等直接关联，这将大幅度提升挂证难度。

　　各个地区不同专业的投标要求虽然不完全一样，但大多数都会要求在投标文件中对项目经理做详细介绍和提供相关证明文件，例如，身份书、建造师证、安全B证、毕业证书、社保证明、工程业绩等。目前，有些企业为了更好的提高中标的机率，大量提供虚假材料，有的业主方为了尽最大可能避免一个建造师挂多个项目的情况，要求投标方出具建造师执业资格证书原件，而投标企业不排除会克隆出建造师证书，以对付业主方和评标委员会。业主方和评标专家对投标方资料的真伪评定难度非常大，“一体化平台”建立后，这样的一种情况将大大改观，有关信息都可以很方便地查询到。例如，项目数据库中注册建造师与项目信息关联，某建造师做了多少项目，是不是真的存在同时间出任不同项目的项目经理，则一目了然。同时，企业的上交利税、营业收入、诚信情况等基础信息，都通过与工商、税务等主管部门信息共享后，很方便地在平台中查询到。信息平台建立之后，企业信息将在市场中更加透明。

　　随着“一体化平台”系统的推广，未来将会实现对工程建设项目的动态监管，建造师、现场管理人员等有关人员是否在项目现场，项目具体进展及人员情况等均可通过刷取身份证的方式来进行监管，对于在投标中的项目人员构成监管更加精确，从而在源头上避免行业的各种乱象，保证工程建设项目保证保量的完成。

　　建筑业资质挂靠、工程层层转包，早已是业内公开的秘密，不具备资质的企业和执业资格的人员参加重大工程建设的现象并不鲜见。而挂靠是建筑质量不合格、安全事故频发的重要源头之一。挂靠现象的大量出现除市场经济利益最大化和行业垄断原因外，主管部门监管不力和查处难度大也是很重要的原因。“一体化平台”的建立，使住房和城乡建设主管部门能够最终靠项目招标和项目建设过程的信息提取，了解项目投标时承诺的注册建造师、现场管理人员是否在现场，以此来实现项目建设过程透明化管理，让挂靠无处藏身。

　　近两年来，市住建局不断推进建筑领域改革创新突出企业主体地位简化行政管制建筑业运营效率不断的提高，一是全面推广“先建后验试点”，积极推行“互联网+政务服务”模式，实行“一站式”网上审批，切实提高了建筑领域行政审批效率。二是联合市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局，开展工程建设领域专业方面技术人员职业资格“挂证”专项整治。截止目前，住建系统共计查处56人存在“挂证”行为，并按规定进行处罚。三是全面实施农民工实名制管理和农民工保证保险制度，建立和完善农民工工资支付长效机制，规范农民工工资支付行为和用工秩序，有效治理和预防拖欠农民工工资问题，积极维护农民工权益。四是深入推行“黑名单”制度，将欠薪失信企业列入黑名单，在招投标、项目审批等方面予以限制，有效规范了建设领域的市场运作秩序。